一、事故核心根源：過(guò)程安全管理缺失催生高頻許可作業(yè)

表面上看，許可作業(yè)事故多源于作業(yè)票證不全、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位、違章操作等直接問(wèn)題，但深層次分析發(fā)現(xiàn)，事故頻發(fā)的核心是化工過(guò)程安全管理20個(gè)要素中關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實(shí)不到位，導(dǎo)致許可作業(yè)被迫增多，風(fēng)險(xiǎn)防控壓力陡增。

其中，設(shè)備完好性管理、變更管理兩大要素是主要誘因，相關(guān)事故占比分別達(dá)35.8%和28.4%。

（一）設(shè)備完好性管理缺位：“事后搶修” 替代 “事前預(yù)防”

設(shè)備完好性管理落實(shí)不足是許可作業(yè)頻次高的首要原因。多數(shù)企業(yè)缺乏預(yù)防性維護(hù)意識(shí)，未建立完善的設(shè)備全生命周期管理體系，而是等到設(shè)備出現(xiàn)泄漏、缺陷后才開(kāi)展搶修，無(wú)形中增加了高風(fēng)險(xiǎn)許可作業(yè)的次數(shù)。

2021年遼寧盤(pán)錦浩業(yè)化工“1?15”帶壓堵漏事故造成13人死亡，根源就是壓力管道長(zhǎng)期缺乏有效維護(hù)，腐蝕失效后被迫進(jìn)行帶壓堵漏作業(yè)，作業(yè)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)失控引發(fā)事故；

2015年山西陽(yáng)城某化工公司“5?16”中毒事故，因二硫化碳冷卻池管線泄漏，操作工維修堵漏時(shí)中毒，后續(xù)盲目施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大，本質(zhì)是設(shè)備檢修維護(hù)體系不完善。

此外，設(shè)備采購(gòu)、制造、安裝質(zhì)量控制不當(dāng)也埋下隱患，2022年山西交城縣某肥業(yè)公司“5?18”導(dǎo)熱油燃爆事故，便是新安裝的導(dǎo)熱油爐因質(zhì)量問(wèn)題運(yùn)行不穩(wěn)定，需停產(chǎn)更換閥門(mén)引發(fā)的連鎖事故。

（二）變更管理失控：“無(wú)序改造” 引入新風(fēng)險(xiǎn)

工藝、設(shè)備、環(huán)保設(shè)施等變更過(guò)程中，管理流程缺失或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，是引發(fā)許可作業(yè)事故的第二大誘因。

企業(yè)往往在未履行審批程序、未開(kāi)展充分風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的情況下擅自改造，導(dǎo)致原有安全保護(hù)系統(tǒng)失效或引入新危險(xiǎn)源，最終不得不通過(guò)許可作業(yè)整改隱患，卻在作業(yè)中發(fā)生事故。

2021年滄州某石化公司“5?31”著火事故，油氣回收系統(tǒng)改造未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)和安全論證，儲(chǔ)罐油氣回收管線違規(guī)連通且缺少防護(hù)設(shè)施，動(dòng)火作業(yè)時(shí)引發(fā)閃爆。

更有企業(yè)將變更項(xiàng)目非法分包、簡(jiǎn)化流程，如2013年甘肅某化工公司新增烘干設(shè)備時(shí)，未經(jīng)論證和審批擅自改造，導(dǎo)致地坑內(nèi)一氧化碳積聚，4名檢修人員中毒死亡。

（三）其他管理要素短板：從源頭放大作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

除兩大核心要素外，裝置安全規(guī)劃與設(shè)計(jì)、安全生產(chǎn)信息管理、裝置開(kāi)停車安全管理等環(huán)節(jié)的缺失，進(jìn)一步推高了許可作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)：

要遏制許可作業(yè)事故，核心思路是從 “被動(dòng)管控作業(yè)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)” 轉(zhuǎn)向 “主動(dòng)減少高風(fēng)險(xiǎn)許可作業(yè)頻次”，通過(guò)完善過(guò)程安全管理體系，提升設(shè)備本質(zhì)安全水平，從源頭切斷事故鏈條。

（一）筑牢設(shè)備完好性管理防線：以 “預(yù)防性維護(hù)” 替代 “事后搶修”

設(shè)備完好性管理是減少搶修類許可作業(yè)的根本。企業(yè)需建立覆蓋設(shè)計(jì)、采購(gòu)、運(yùn)行、維護(hù)全周期的管理體系：

項(xiàng)目建設(shè)階段，嚴(yán)格規(guī)范本質(zhì)安全設(shè)計(jì)，強(qiáng)化設(shè)備采購(gòu)、制造、安裝的質(zhì)量控制；

運(yùn)行期間，建立設(shè)備缺陷臺(tái)賬和泄漏管理機(jī)制，定期開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析優(yōu)化預(yù)防性維護(hù)方案，提前更換老化、存在潛在缺陷的設(shè)備管線，避免“帶病運(yùn)行”導(dǎo)致的緊急搶修。

數(shù)據(jù)顯示，若設(shè)備完好性管理落實(shí)到位，可減少三分之一的許可作業(yè)事故。

（二）規(guī)范變更管理流程：讓 “每一次變更” 都可控

變更管理的核心是全流程風(fēng)險(xiǎn)管控，杜絕 “無(wú)序變更”。企業(yè)需建立統(tǒng)一的變更管理審批制度：

任何工藝、設(shè)備、環(huán)保設(shè)施的變更，均需履行 “申請(qǐng)—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—設(shè)計(jì)論證—審批—實(shí)施—驗(yàn)證” 流程；

組織專業(yè)技術(shù)人員采用HAZOP（危險(xiǎn)和可操作性分析）等工具，全面識(shí)別變更帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)，制定針對(duì)性防控措施；

變更實(shí)施后，及時(shí)更新安全生產(chǎn)信息，對(duì)相關(guān)操作人員開(kāi)展培訓(xùn)，確保變更后的系統(tǒng)安全可控。

（三）強(qiáng)化源頭設(shè)計(jì)管控：提升裝置本質(zhì)安全水平

裝置安全規(guī)劃與設(shè)計(jì)是從根源減少許可作業(yè)的關(guān)鍵。

企業(yè)必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開(kāi)展工程設(shè)計(jì)，“兩重點(diǎn)一重大” 建設(shè)項(xiàng)目在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段需開(kāi)展HAZOP分析，精細(xì)化工項(xiàng)目需提前進(jìn)行反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

設(shè)計(jì)過(guò)程中充分考慮自動(dòng)化控制、安全防護(hù)設(shè)施的配置，減少后續(xù)改造類許可作業(yè)；

對(duì)現(xiàn)有裝置存在的設(shè)計(jì)缺陷，制定系統(tǒng)性整改方案，避免碎片化整改導(dǎo)致的高頻次作業(yè)。

（四）完善安全生產(chǎn)信息管理：讓 “風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)” 有據(jù)可依

安全生產(chǎn)信息是作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)。

企業(yè)需建立健全安全生產(chǎn)信息管理制度，明確責(zé)任部門(mén)，全面收集設(shè)備設(shè)計(jì)安裝資料、化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、工藝危險(xiǎn)性分析報(bào)告等信息，確保信息的全面性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性；

作業(yè)前，必須以完整的安全生產(chǎn)信息為依據(jù)，開(kāi)展針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，制定可落地的管控措施，杜絕因信息缺失導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)誤判。

（五）提升隱患治理質(zhì)量：打破 “整改—隱患—再整改” 惡性循環(huán)

部分企業(yè)陷入 “隱患增多—整改頻繁—許可作業(yè)遞增” 的惡性循環(huán)，核心是隱患治理質(zhì)量不高。

企業(yè)需改變 “重排查、輕治理” 的現(xiàn)狀：

對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患，組織專業(yè)技術(shù)人員深入研判，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定科學(xué)整改方案；

整改過(guò)程嚴(yán)格遵守變更管理要求，嚴(yán)禁盲目整改、應(yīng)付整改；

整改完成后開(kāi)展效果驗(yàn)證，確保隱患從根源消除，避免同類隱患重復(fù)出現(xiàn)，從根本上減少整改類許可作業(yè)。

?；菲髽I(yè)許可作業(yè)事故的高發(fā)，本質(zhì)是過(guò)程安全管理體系的 “短板” 導(dǎo)致高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)頻次居高不下。

單純依靠強(qiáng)化作業(yè)票證管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等 “末端管控” 手段，難以從根本上解決問(wèn)題。

企業(yè)必須轉(zhuǎn)變思路，將防控重點(diǎn)前移，通過(guò)筑牢設(shè)備完好性管理、規(guī)范變更流程、強(qiáng)化源頭設(shè)計(jì)、完善信息管理、提升隱患治理質(zhì)量，從根源上減少許可作業(yè)頻次，提升裝置本質(zhì)安全水平。

唯有如此，才能打破事故高發(fā)的魔咒，筑牢?；钒踩a(chǎn)的堅(jiān)固防線。